2012年土地管理基礎(chǔ)與法規(guī)：土地管理的內(nèi)涵

土地管理的內(nèi)涵

　　(一)土地管理的內(nèi)涵
　　一、考試目的和考試大綱要求
　　本部分的考試目的是測試應考人員對土地管理基本概念、基本內(nèi)容的理解與掌握程度。
　　掌握：土地管理的內(nèi)涵，土地管理的目的；
　　熟悉：我國土地管理的任務、內(nèi)容、原則；
　　了解：土地管理與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，新中國成立以來土地管理的演變歷程、土地管理機構(gòu)的設置。
　　二、章節(jié)框架
　　1．土地管理的內(nèi)涵
　　2．土地管理的任務
　　3.土地管理的原則
　　4．土地管理的主要內(nèi)容
　　5．我國土地管理機構(gòu)的設置
　　6．土地管理與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系
　　7．新中國成立以來我國土地管理的演變歷程
　　三、內(nèi)容輔導：
　　(一)土地管理的內(nèi)涵（掌握）
　　土地管理是在一定的環(huán)境條件下，國家綜合運用行政、經(jīng)濟、法律、技術(shù)方法，為調(diào)整土地關(guān)系，維護土地所有制，監(jiān)督土地利用，提高土地利用的生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益，而進行的計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制等綜合性活動。土地管理的本質(zhì)是對土地資源的行政管理。土地管理具有以下幾方面的特征：
　　1．土地管理的主體是各級政府的國土資源行政主管部門及其公務員，包括政府(中央政府和地方政府)、土地行政主管機關(guān)(國土資源主管部門)、行政首長和普通公務員。各級人民政府的國土資源主管部門)是土地管理的行政執(zhí)法機關(guān)和行政監(jiān)督機關(guān)，其行為具有國家行為特征；
　　2．土地管理的客體包括土地，以及土地利用中產(chǎn)生的人與人、人與地、地與地之間的關(guān)系；《土地基本術(shù)語》（GB/T19231—2003）規(guī)定，人地關(guān)系是人類在利用土地的過程中形成的人與自然之間的相互關(guān)系。土地關(guān)系是人類在利用土地的過程中形成的人與人之間的資源利用和財產(chǎn)關(guān)系。
　　3．在土地管理中，要綜合運用行政、經(jīng)濟、法律、技術(shù)等方法管理土地；
　　4．土地管理的職能包括計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)與控制；
　　5．土地管理的基本任務是要堅定不移地貫徹執(zhí)行“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，不斷提高土地利用的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益，以滿足日益增長的需求。
　　6．土地管理具有鮮明的階級性。土地管理的目的和特點受社會環(huán)境的影響和制約，主要受社會制度、經(jīng)濟制度和土地制度的制約。
　　例題：土地管理的特征包括()。
　　A．土地管理的主體是各級政府的國土資源行政主管部門及其公務員
　　B．綜合運用行政、經(jīng)濟、法律、技術(shù)等方法管理土地　　　　
　　C．土地管理的客體是土地，以及土地利用中產(chǎn)生的人與人、人與地、地與地之間的關(guān)系
　　D．土地管理不具有鮮明的階級性
　　答案：ABC
　　解析：土地管理具有鮮明的階級性
　　(二)土地管理的目的（掌握）
　　《土地管理法》明確了土地管理的目的是：加強土地管理，維護土地的社會主義公有制，保護、開發(fā)土地資源，合理利用土地，切實保護耕地，促進社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。土地管理的具體目的主要包括：
　　1．維護土地公有制。我國實行土地的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制。土地公有制是我國土地制度的基礎(chǔ)，體現(xiàn)出社會主義制度的基本特征?！锻恋毓芾矸ā返诙l規(guī)定：“實行土地的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制?！比袼兄频耐恋乇环Q為國家所有土地，簡稱國有土地，其所有權(quán)由國務院代表國家行使?！锻恋毓芾矸ā返诙l規(guī)定；“全民所有，即國家所有土地的所有權(quán)由國務院代表國家行使?！?br> 　　在實行市場經(jīng)濟的條件下，土地公有制和土地市場化并容，以土地所有權(quán)和使用權(quán)分離的方式實現(xiàn)土地的商品性。依法維護士地的社會主義公有制具有十分重要的意義。
　　2．調(diào)整土地關(guān)系，提高土地利用的經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，土地所有權(quán)和土地使用權(quán)處于經(jīng)常變動之中。國家必須依照土地管理的目標，采取必要的措施，對客觀需要的土地所有權(quán)和使用權(quán)的變動進行管理、監(jiān)督和調(diào)控，避免盲目性，防止權(quán)屬混亂及土地糾紛。調(diào)整土地關(guān)系，增加土地可利用面積，提高土地利用率和產(chǎn)出率，提高土地的集約化利用，促進土地利用的社會效益，經(jīng)濟效益，生態(tài)效益三者協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
　　3．實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用。當前，走可持續(xù)發(fā)展的道路已經(jīng)成為世界各國的共同選擇。土地作為一種自然資源，它的存在是非人力所能創(chuàng)造的，土地本身的不可移動性、地域性、整體性、有限性是固有的，人類對其依賴和持續(xù)利用程度的增加也是不可逆轉(zhuǎn)的。因此，通過立法強化土地管理，保證對土地的永續(xù)利用，以促進社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
　　例題：土地管理的目的是()。
　　A．維護土地公有制
　　B．實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用
　　C．調(diào)整土地關(guān)系，提高土地利用的經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益
　　D．單純加強耕地保護
　　答案：ABC
　　解析：土地管理的目的除加強耕地保護外，還有其它不少管理目的。
　　(三)土地管理的性質(zhì)（熟悉）
　　土地管理具有自然屬性和社會屬性的兩重性。一方面從純勞動過程角度考察，它要服從分工協(xié)作，合理組織的自然規(guī)律，體現(xiàn)其自然屬性；另一方面，從人與人在勞動過程中必然要結(jié)成一定的社會關(guān)系角度考察，它要服從社會發(fā)展規(guī)律，體現(xiàn)其社會屬性。