2012年土地管理基礎(chǔ)與法規(guī)：土地管理的職能

土地管理的職能

　　1．土地的宏觀管理職能
　　根據(jù)馬克思主義原理，管理職能有二重性：一方面，他反映共同勞動和社會化生產(chǎn)的客觀要求，表現(xiàn)為指揮、組織、協(xié)調(diào)各種生產(chǎn)活動的職能；另一方面，他反映實(shí)現(xiàn)社會生產(chǎn)目的的客觀要求，表現(xiàn)為維護(hù)和調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)特定的社會生產(chǎn)目的的職能。
　　土地管理的職能是指土地管理部門在土地管理活動中所負(fù)有的職責(zé)和應(yīng)起的作用。同樣具有二重性。一方面表現(xiàn)為維護(hù)社會主義土地公有制，調(diào)整土地關(guān)系的社會職能；另一方面表現(xiàn)為合理組織土地利用和提高土地生產(chǎn)力的組織、指揮、協(xié)調(diào)等職能。
　　土地管理活動過程就是管理者行使各種管理職能的過程。從這個(gè)角度講，土地的宏觀管理職能包括決策、計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制、宏觀調(diào)控等職能。且這些職能相互關(guān)聯(lián)交叉，形成連續(xù)往復(fù)的動態(tài)管理過程。
　　(1)決策
　　決策是土地管理活動的先導(dǎo)，一方面要結(jié)合實(shí)際，制定有關(guān)政策、法律和規(guī)章；另一方面要依據(jù)這些政策、法律和規(guī)章對各種具體管理活動或行為作出決策。決策職能貫穿于土地管理過程的始終。
　　(2)計(jì)劃
　　土地管理的計(jì)劃職能是為實(shí)現(xiàn)土地管理目標(biāo)而擬訂方案和措施的過程，它包括預(yù)測、決策、計(jì)劃的編制和計(jì)劃的實(shí)施4個(gè)步驟。
　　(3)組織
　　土地管理的組織職能就是組織人力、財(cái)力、物力，采用先進(jìn)的科學(xué)管理方法和技術(shù)，保證計(jì)劃高質(zhì)量、高效率地完成。包括建立機(jī)構(gòu)，人員選配、培訓(xùn)和考核、資金安排、物資調(diào)配和有效用、計(jì)劃實(shí)施、監(jiān)督檢查等。
　　(4)協(xié)調(diào)
　　土地管理的協(xié)調(diào)職能是土地管理部門縱向、橫向之間及其內(nèi)部組織之間的管理，使之關(guān)系順暢、互相支持、密切配合、步調(diào)一致，保證計(jì)劃目標(biāo)的順利完成。
　　(5)控制(監(jiān)督、執(zhí)法)
　　土地管理的控制職能是通過確定標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督檢查、衡量績效，偏差分析與糾正等過程，保證土地管理活動的結(jié)果與預(yù)期的計(jì)劃目標(biāo)保持一致，確保計(jì)劃任務(wù)的完成。監(jiān)督檢查與執(zhí)法也是確保土地管理活動的結(jié)果與預(yù)期的計(jì)劃目標(biāo)保持一致的重要措施，也是土地管理的控制職能的重要組成部分。
　　(6)宏觀調(diào)控
　　土地管理的宏觀調(diào)控職能是隨著土地管理事業(yè)的不斷發(fā)展而新注入的職能。是通過土地閘門，運(yùn)用規(guī)劃、計(jì)劃等手?jǐn)?，調(diào)控土地供給量，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、規(guī)模、結(jié)構(gòu)等進(jìn)行宏觀調(diào)控，以達(dá)到使國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展的目的。
　　2．根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國土資源部職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》的規(guī)定，土地管理的具體職能包括：
　　(1)擬定有關(guān)土地管理的法律法規(guī)，發(fā)布土地管理的規(guī)章；依照規(guī)定負(fù)責(zé)有關(guān)行政復(fù)議；研究擬定管理、保護(hù)與合理利用土地政策；制定土地管理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程、規(guī)范和辦法。
　　(2)組織編制和實(shí)施國土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和其他專項(xiàng)規(guī)劃；參與報(bào)國務(wù)院審批的城市總體規(guī)劃的審核，指導(dǎo)、審核地方土地利用總體規(guī)劃。
　　(3)監(jiān)督檢查各級國土主管部門行政執(zhí)法和土地利用規(guī)劃執(zhí)行情況；依法保護(hù)土地所有者和使用者的合法權(quán)益，承辦并組織調(diào)處重大權(quán)屬糾紛，查處重大違法案件。
　　(4)擬定實(shí)施耕地特殊保護(hù)和鼓勵耕地開發(fā)政策，實(shí)施農(nóng)地用途管制，組織基本農(nóng)田保護(hù)，指導(dǎo)未利用土地開發(fā)、土地整理、土地復(fù)墾和開發(fā)耕地的監(jiān)督工作，確保耕地面積只能增加，不能減少。
　　(5)制定地籍管理辦法，組織土地資源調(diào)查、地籍調(diào)查、土地統(tǒng)計(jì)和動態(tài)監(jiān)測；指導(dǎo)土地確權(quán)、城鄉(xiāng)地籍、土地定級和登記等工作。
　　(6)擬定并按規(guī)定組織實(shí)施土地使用權(quán)出讓、租賃、作價(jià)出資、轉(zhuǎn)讓、交易和政府收購管理辦法，制定國有土地劃撥使用目錄指南和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村用地管理辦法，指導(dǎo)農(nóng)村集體非農(nóng)土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)管理。
　　(7)指導(dǎo)基準(zhǔn)地價(jià)、標(biāo)準(zhǔn)地價(jià)評測，審定評估機(jī)構(gòu)從事土地評估資格，確認(rèn)土地使用權(quán)價(jià)格。承擔(dān)報(bào)國務(wù)院審批的各類用地的審查、報(bào)批工作。
　　(8)組織開展土地資源的對外合作與交流。
　　例題：土地管理的（）職能是隨著土地管理事業(yè)的不斷發(fā)展而新注入的職能。
　　A．計(jì)劃
　　B．決策
　　C．組織
　　D．宏觀調(diào)控
　　答案： D
　　解析：土地管理的宏觀調(diào)控職能是隨著土地管理事業(yè)的不斷發(fā)展而新注入的職能。